能源化工界急盼利好政策落实

国家发改委价格司司长万劲松在2月24日的新闻发布会上表示，为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。记者在采访中发现，能源化工界人士认为这是一大利好，但也对政策落实普遍表示担忧。

国家发改委价格司司长万劲松介绍说，这次完善煤炭市场价格形成机制具体可以概括为“两个明确、三项保障”。

“两个明确”之一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570～770元之间较为合理，也是行业共识。考虑中间环节流通费用等因素，将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制，将与燃煤发电价格机制相衔接，实现“区间对区间”。

“三项保障措施”，一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度。二是强化市场预期管理。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。三是加强煤、电市场监管。即严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管。

“简而言之就是煤炭价格由市场形成;引导煤、电价格主要通过中长期交易形成；价格合理区间是行业共识；合理区间内煤、电价格可以充分传导；超出价格合理区间将及时调控监管。从而引导煤炭价格进一步合理回落，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。”万劲松说。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗也表示，这次完善机制，使得煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，在此机制上签署的购煤合同应属于中长期合同，如果真正能够执行的话，将较好地稳定煤价，这对用煤用电企业都好，但以往的中长期合同执行得并不好。“政策虽好，还要看能否执行到位，政府如何监管，这才是核心问题。”林伯强说。

中国氮肥工业协会理事长顾宗勤对此也表示认同。“我们一直都在呼吁稳定煤价，这一政策应该是我们长期反映的结果，但落实会有难度。”

受访的化工企业也更关心这一利好政策如何落实。目前山东煤价在1200元/吨左右，和机制认定的煤炭价格合理区间差距很大，这么高的煤价怎么才能降下来是个问题。“煤价上涨是市场行为，主因是供应紧张。要想降低煤价，就要确保供应，增加开采量，同时相关部门还要有掌控不利局面的能力，否则现实会很骨感。”相关企业表示。